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投稿须知 2019WTC专题
河北:多级联动高质量管养农村公路

来源:交通运输部网站 时间:2019-12-14

农村公路是服务“三农”的基础设施,是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。为破解农村公路养护难题,日前河北省政府办公厅印发《河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(简称《方案》),加快构建适应经济社会发展的管理养护体系,推动“四好农村路”高质量发展。

预计到2022年,河北农村公路列养率将达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%;到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转。

鼓励村民承包日常养护与应急抢通

切实补齐农村公路的短板,消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍,建立长效养护机制是重点。《方案》指出,构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系。

在省市统筹方面,《方案》明确,河北省交通运输厅负责加强农村公路管理养护工作的指导监督;省财政厅加强统筹,安排省级养护补助资金;各市政府和雄安新区管委会负责建立农村公路资金补助机制,加强地方农村公路管理机构能力建设等。河北省政府将对各市政府的管理养护工作进行绩效管理。

构建农村公路管理养护责任体系,县级政府履行好主体责任是关键。《方案》要求,县级政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制;全面推行农村公路“路长制”,县、乡、村三级路长负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治。

发挥好乡村两级作用,调动农民群众积极性,有利于形成农村公路齐抓共管、社会参与的良好局面。根据《方案》,河北各乡级政府将推进乡(镇)农村公路管理体系建设,村民委员会采取“一事一议”等办法组织村道的管理养护工作,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;鼓励采用以奖代补等方式,将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包。

公路与经营性项目一体开发 运营收益用于养护

目前,河北省以财政资金投入为主的农村公路养护资金保障体系基本建立。《方案》提出,要加大各级财政投入,拓宽投融资渠道,建立以财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

根据《方案》,河北将完善成品油税费改革转移支付政策,加大对普通公路养护的支持力度。自2021年起,河北采取定额补助方式,保障农村公路养护资金,按照每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元的标准切块到市县。

河北明确了公共财政资金用于农村公路日常养护的标准。2021年起,县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元,桥梁(隧道)每年每延米100元。其中,省级投入比例不低于10%,市、县两级投入比例分别不低于45%。

为拓宽投融资渠道,河北鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护;鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式依法依规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。

专业性养护工程实现市场化运作

建立农村公路管理养护长效机制,要创新养护模式、加强安全和信用管理、强化法规政策支撑和队伍建设。

《方案》提出,加快推进农村公路养护市场化改革。大中修等专业性工程通过市场化运作交由专业化队伍承担;日常保养、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等模式,吸引沿线群众参与;鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司实施,建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。

在加强安全和信用管理方面,《方案》要求,县级政府要保障农村公路安全设施建设投资,安全设施要与主体工程同步设计、施工、投入使用。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善,及时排查治理安全隐患。

《方案》还提出,进一步健全各级农村公路政策法规和制度体系,完善路政管理体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

【编辑:孙婧 TEL:010-84990788-1226】
【审核:耿茁】

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